My Clipping

重讀王造時《怎樣打倒貪汙？》
台灣政治上的防腐機制很健全，但貪瀆程度卻高得驚人。為什麼？怎麼辦？

龔濟／新聞從業人員（台北市）

王造時一九三○年代在英國，聽到有人說：「政府就是有組織的強盜集團」。回國後，對照當時的時局與政風，寫了一篇文章《怎樣打倒貪汙？》由於他的社會地位與聲名，再加上人民對清明政治的渴望，這篇「切中時弊」的文章頗引起注意。

王造時，一九○二年生，江西人，一九二五年畢業於清華學校高等科，留學美國，在威斯康辛大學攻讀政治學，得碩士、博士學位。一九二八年自美赴英，在倫敦大學研究。一九三○年經蘇聯返國，受聘為上海光華大學文學院長兼政治系主任，發表一百多篇論文並出版不少著作與譯作。九一八事變，王造時發起組織上海各大學教授救國會，支持十九路軍和淞滬抗戰，與宋慶齡、魯迅等人組成中國民權保障同盟，並創辦《自由論壇》雜誌，批判國民黨的貪汙與腐化。一九三六年全國各界救國聯合會成立，他當選執行委員，被國民黨逮捕，是著名的「七君子」之一。

中共建政後，王造時的政治態度又不容於這個新政府，一九五七年被「欽定」為「大右派」，歷經磨難。文革時又以「反革命」罪入獄，一九七一年終被折磨而死。

王造時在《怎樣打倒貪汙》那篇文章中說：「私人做強盜，不過幾個人偷偷摸摸，懷著手槍，攔路行劫，或闖入人家，捲取些金銀財物而已；被軍警捉住之後，不是永遠監禁，便是槍斃砍頭。若官吏要做強盜，那就不同了。他們有軍警做工具，有法律做護符，上有頭目，下有嘍囉；全個政府變成強盜機關。他們的掠奪，是有組織的；他們的榨取，是有系統的；他們的勢力，是籠罩全國的。你要反抗，他們有得是子彈給你吃；有得是監獄給你坐。他們所搶的數目，又何止數十百千萬！」

所以王造時號召民眾起來制裁貪官汙吏。他指出：「他們把我們小百姓當作告朔的餼羊，何曾認識我們是他們的主人？這種情形若不改變，什麼主義都談不上，什麼主張都行不通。我們國民不起來打倒貪汙，恐怕沒有安生的機會；政府自己不設法肅清貪汙，恐怕政治生命真要『壽終正寢』。」

王造時認為貪汙的成因有五：一、文官制度不健全，官吏任期無保障，且不透過考試甄選人才。二、公務員待遇太低，也無退休養老制度。三、法律對貪瀆者懲罰太輕，不能發生警惕效果。四、輿論監督力量不足，貪官沒有公議制裁。五、國家尚未建立民主制度，行政部門沒有議會的審查、制衡。

這是國內當時的情形。但是六十年後的台灣，上述制度上的缺失，今天可說一項也沒有。以言公務人員的服務條件，有任用法、考試法、俸給法，待遇中上，退休養老都有保障。以言對貪汙的處罰，依《貪汙治罪條例》所定，最重者可判無期徒刑。以言輿論，台灣新聞事業相當發達，在政府胡蘿蔔與棒子的兩手策略之下，仍有不少媒體本於社會責任及道德良心，堅持揭發和批評政府的違失。以言民主制度，在五權憲政體制下，除立法院和司法院之外，我們較之一般行憲國家還多了考試院和監察院，對行政部門的監督不能說不夠嚴密。

但是，在台灣的這個中央政府，其弊端之多，貪風之盛，已到了使人咋舌的程度。我們要問：既然防貪的圍牆一層又一層，為什麼沒有效果？原來民進黨政府操作政治有一套特殊手法：能控制的司法、考試和監察系統都徹底掌握，使成為御用工具；不能完全掌控的立法機關和新聞機構，則以不理會對待之。對國會和媒體的質詢與評論，完全漠視與鄙夷。當「法院是民進黨開的」，監察委員是總統派的，五權至少缺了三個半，部分立委和記者「吵吵鬧鬧」，豈奈我何？

民主制度對政府的制衡機制有二，一是分權，一是公民投票決定執政者進退。現在台灣的政治，分權制已告失敗，剩下就是由公民決定是否換政府了。

台灣選民已換了一次政府，當然可能有第二次、第三次……。很多人不關心藍綠，只是認為，必須政黨輪替四、五次以上，台灣才可望走上真正的、健全的民主大道。

【2005-11-10/聯合報/A15版/民意論壇】